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关于《吉林省国资委羁系企业投资监视管理办法》及《省国资委羁系企业投资项目负面清单》的解读阐明

滥觞:吉林省人民政府国有资产监督管理委员会

根据省委、省政府深化国有企业变革的整体布置,针对省属企业投资羁系面对的新形势、新任务、新要求和企业投资中呈现的成绩,为进一步规范羁系企业投资举动,落实好国有资本保值增值义务,省国资委对原有《吉林省国资委羁系企业投资监视管理办法》停止了订正,配套研讨制定了《省国资委羁系企业投资项目负面清单》,并于9月7日印发。

一、订正根据和历程

按照《公司法》、《企业国有资产法》、《中共中央、国务院关于深化国有企业变革的指点定见》(中发〔2015〕22号)和《吉林省委、省政府关于深化国有企业变革的定见》(吉发〔2015〕28号)、《省国资委以管本钱为主促进本能机能改变实施方案》(吉政办发〔2018〕3号)等法律法规和文件,参照《中央企业投资监视管理办法》(国资委令第34号)、《中央企业境外投资监视管理办法》(国资委令第35号)和其他省市投资羁系划定,在总结以往经历和做法的基础上,凸起依法实行出资人职责的定位和向以管本钱为主改变的要求,重点从“管投向、管法式、管风险、管回报”四个方面,勤奋构建权责对等、运转标准、信息对称、风险掌握有力的投资监督管理系统,增进羁系企业增强投资管理,标准投资举动,强化风险管控,提高国有资本服从,避免国有资产流失,实现国有资本保值增值。

在草拟历程中,我们当真研讨了国务院国资委和相干省市的投资羁系方面文件,鉴戒了有用经历和做法,同时根据省委省政府关于增强投资羁系的要求以及全省国资国企改革开展促进会肉体,颠末重复修正、几易其稿,屡次收罗委内、羁系企业和法律顾问定见,经国资委主任办公会审议经由过程后于9月7日印发施行。

二、主要内容

投资法子共分为八章二十七条,次要包罗:第一章总则、第二章投资羁系系统建立、第三章投资事前管理、第四章投资事中管理、第五章投资过后管理、第六章出格羁系、第七章义务追查、第八章附则。

按照国度及省有关规定,研讨订定了羁系企业投资项目负面清单。一是制止类项目,次要触及8个方面的内容,列入负面清单制止类的投资项目,企业一概不得投资;二是出格羁系类项目,次要触及4个方面的内容,列入负面清单出格羁系类的投资项目,应按照法子第五条和第六章相关规定报省国资委、省政府考核。负面清单以外的投资项目,由羁系企业按年度投资方案停止投资。负面清单的内容连结相对不变并合时静态调解。

三、主要特点

一是夸大依法羁系,与省国资委羁系事项清单相跟尾,重视厘清省国资委与羁系企业的权责鸿沟,对峙既放又收,对依法应由企业决议的投资事项,放给企业自立决议计划、自担义务,重视阐扬企业作为投资项目决议计划主体、施行主体和义务主体的感化,省国资委按职责偏重强化对企业年度投资方案的考核,强化对非主业、省外、境外等应从出资人角度重点存眷的投资项目的羁系,触及省外、境外投资经省国资委考核后报省政府核准。同时增强企业严重投资项目决议计划施行状况的监视查抄。二是夸大轨制羁系,重视增强投资羁系系统建立,鞭策企业完美投资决策系统,要求羁系企业投资应由集团公司统一管理,各级子企业的投资应逐级实行决策程序,报集团公司考核决议计划,并经由过程建立健全投资管理制度、优化投资管理信息系统、施行投资项目负面清单,实现对企业投资举动全方位羁系。三是夸大历程羁系,重视事前事中过后羁系并重,夸大事前增强标准、事中重视监控、过后强化问责,实现对企业投资举动全过程羁系。


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